陆良经作行当成功越过,周密推动高原特色农建

陆良县全面落实中央一号文件精神,充分利用昆明市城市扩张,农业生产用地急剧萎缩,农业产业转移之际,研究制定《陆良县人民政府关于进一步规范农村土地流转工作的意见》,完善农村土地流转政策措施,强化农村土地流转管理和服务,着力优化投资环境,打造承接载体,稳步推进农村土地流转,全面推进高原特色农业建设。

近年来,泸西县县委、县政府高度重视土地流转工作,紧紧围绕“建设红河百万亩高原特色农业示范区”的目标,正确引导和规范农村土地承包经营权流转,大力推进泸西县现代农业的建设。目前,泸西县的农村土地承包经营权流转平稳、有序和健康进行。

近年来,陆良县把握发展高原特色农业和昆曲经济示范带的有利时机,充分利用“云南第一高原平坝”的气候优势、土地优势、交通优势、人力优势和水利优势,积极引导群众发展特色经济作物,做强做大经作产业,加大农产品冷链物流交易市场建设力度,全力打造全省重要的经济作物生产、包装、加工、交易基地。

研究制定《陆良县人民政府关于进一步规范农村土地流转工作的意见》,健全农村土地流转前置服务制度、指导价格制度、经营能力审查制度及登记备案制度,完善农村土地流转程序,强化农村土地流转服务和管理,稳步推进农村土地流转,着力优化投资环境,全力打造招商引资载体,全面推进高原特色农业建设。

近年来,泸西县依照“依法、自愿、有偿”的工作原则,有序推进了农村土地的合理流转,促进了泸西县农业规模化经营,加快了新型农业经营主体的发展。2014年6月统计,泸西县家庭承包经营的农户数为83345户,家庭承包经营耕地面积为321782亩,农村土地经营权流转涉及全县8个乡镇,流转总面积81487.62亩,占泸西县耕地总面积的25.32%。“高原特色现代农业示范区”中枢镇、金马镇、白水镇、午街铺镇等四镇土地流转总面积为59673.64亩,占全县流转总面积的73.23%,其中,示范区规划范围内规模性连片流转面积为30275.44亩,占四个镇流转总面积的50.74%。

聚土地,规模发展。该县适时制定了“合同登记备案、规范合同签订、流转合同鉴证、流转前置服务”四项制度和“业主资质审查、流转动态监测、流转建议价格、流转纠纷调处”四项机制,指导流转双方依法建立合理的流转关系和利益关系,实现农民与其利益的有机联结。并根据土地的地理位置、区位优势、基础设施等情况,确定了坝区、半山区、山区三类土地流转建议价格。各乡镇也按照土地级差标准进一步细化了流转建议价格。截至2013年底,该县共实现农村土地承包经营权集中流转9.23万亩,占全县家庭承包耕地面积的23.76%。为经济作物规模发展提供了宝贵的土地资源。

与呈贡县人民政府建立联席会议制度,定期研究和解决产业转移出现的新情况和新问题,着力保障投资方的合法权益。

全县流转的主要特点为:

扶龙头,拉产业链。持续引进有实力的农业龙头企业,实现蔬菜产业现代化、规模化发展。加大招商引资和龙头企业培育力度,积极引进有实力的农业龙头企业投资蔬菜产业。全县培育引进了以曙光、田园、金土地、爨乡绿圆为代表的经济作物龙头企业近20家,引导“农超对接”、“农市直供”,实现了经济作物就地冷链储运、内销外售,有效拉伸了经济作物的产业链。

充分利用陆良农业信息网、数字乡村、电视、报纸、广播、会议、培训等新闻媒体,加大政策宣传力度,着力塑造良好的舆论氛围。

农村土地经营权流转主体多元化。过去农村土地流转主要在农户间进行,参与的主体也主要是农户。近年来,农村土地流转的主体越来越多的向专业大户、农民合作社、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体及其他工商企业方向发展。根据调查统计,目前向种植大户、专业合作社、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体及工商企业流转的土地面积为35810.84亩,占流转总面积的43.95%。

强合作,促农增收。陆良县紧紧围绕特色产业和优势资源,加强政策引导,加大扶持力度,规范发展提升,完善各项制度措施,营造良好的发展环境,充分调动农民参与的积极性,大力培育发展农民专业合作社。不断加大争取各级财政资金扶持农民专业合作社建设与发展的力度,2010年以来共争取专业合作社建设资金80余万元。结合阳光工程、农技基层体系建设等项目,培训合作社负责人及财会人员100余人次,有效解决了合作社人才短缺的问题,提高了合作社规范管理的能力。2013年底,陆良县目前农民专业合作已达150个,其中经济作物专业合作社X个。建设过程中,该县先后发展了以曙光科技公司为代表的“公司 合作社 基地 农户”、以金土地公司为代表的“公开透明、双方记账、四六分成、保障收入”、以田园公司为代表的“订单式”等农业多元化运作模式,实现了农村千家万户分散经营与大市场的有效对接,促进经作产业提值增效。

县农村土地管理部门深入中枢、板桥、三岔河、马街等农村土地流转发展态势较快的乡镇,与乡镇、村委会、投资企业和个人座谈,认真落实农村土地流转前置服务制度、农业经营能力审查制度,指导签订规范的农村土地流转合同。

农村土地经营权流转的形式日益多样化,土地流转的进程不断提速。近年来,我县土地经营权流转形式趋于多样化,发展速度加快。流转形式主要以转包、互换和出租为主,经营模式主要以大户承包型、公司经营型、合作生产型为主。根据调查统计,目前全县有流转土地50亩以上的种植大户36户、种植专业合作社19个、农业企业24家、工商企业2家。

转理念,借力发力。该县坚持用工业的理念谋划农业,在建好蔬菜生产基地的基础上,在县城西片区规划占地规模约1180亩,建设辐射全省、流通全国,面向南亚、东南亚的现代化大型农产品冷链物流中心建设,为蔬菜产业的外向型发展夯实基础。目前,前期进驻的四光农业科技有限公司、昆明呈之新经贸有限公司以及晋宁浩庭绿色产品有限公司正开展前期相关工作。同时,该县坚持“谁来发展都一样,只要种在陆良长”的理念,积极与昆明呈贡携手合作共建高原特色农业示范园,共引进蔬菜种植大户540户,与本地菜农融合共存,有力促进了本地经济作物产业的发展。

各乡镇及时结合乡镇实际,调整充实领导小组,研究制定规范农村土地流转工作实施方案,充实工作人员,稳步推进农村土地流转。

大宗土地流转开始起步,土地经营权流转的期限趋于延长。2013年始,云南天露果蔬有限公司计划三年内在泸西县境内建设5万亩标准化蔬菜基地,形成10万亩的云南新兴高原蔬菜生产、加工基地,并配套建设占地300亩的农产品物流交易中心。其土地流转期限一般是10年以上。目前,在泸西大宗流转农业用地的企业主要有云南天露果蔬有限公司、红河兴仔记蔬菜有限公司、云南尚美嘉花卉有限公司、红河千山生物有限公司、泸西希康银杏发展有限公司等,仅云南天露果蔬有限公司就已流转了12000余亩。

争项目,政策支持。该县积极争取国家、省、市各类项目,加大农业基础设施建设力度,夯实水、电、路等要素保障。该县还连续四年抓住中央财政扶持蔬菜产业发展资金的机遇支持,充分利用全县人才、技术、资金、市场优势,加大经作产业扶持力度,现已建成2.7万亩节水蔬菜大棚、2万亩水果滴喷灌设施。其中,大棚种植面积上万亩连片的基地1片、千亩连片的基地7片、百亩连片的基地36片。

年内,全县新增农村土地流转面积15000多亩,流转价格均在县农村土地流转指导价格之上,其中坝区亩均流转价格1500元,山区、半山区亩均流转价格1000元;新增湿地保护性立体农业综合开发基地3个,千亩以上蔬菜种植基地5个片区,百亩以上种植基地近30个,中药材种植基地3个片区,规模以上畜禽养殖基地4个;种养大户、家庭农场、农民合作社、庄园经济、农业龙头企业等新型农业经营主体培育和发展迅速;爨乡优质稻米生产加工园区等十大农业园区建设初具规模;进一步做强做大优质粮、烤烟、蚕桑、畜牧、蔬菜、经济林果等六大主导优势产业,加快食用菌、魔芋、中药材、水产养殖等后续产业培育步伐,全面推进高原特色农业建设。

规模性流转主要以政府引导为主。近几年来,我县各乡镇规模性的土地流转主要是在政府的引导下进行,由政府出面协调,将土地集中流转,实行规模经营,发展蔬菜、银杏、灯盏花等高效农业。目前,蔬菜基地已流转土地12910亩、银杏基地已流转16000亩(银杏基地用地主要为四荒地和林地,少部分为承包地)、灯盏花基地已流转3027亩。

通过多年发展,2013年,全县种植蔬菜面积已达到26万亩,产量达5.13亿公斤,实现产值6.537亿元;种植食用菌220万平方米,产量达1.15亿公斤,产值达4.61亿元;种植水果5万亩,产量达4280万公斤,产值达2.8亿元;种植魔芋2.5万亩,产量2800万公斤,产值7200万元;种植花卉0.5万亩,产量700万公斤,产值630万元;种植中药菜0.52万亩,产值960万元。加上其他经济作物,全县经作产业产值已突破15亿元关口,成功跨跃“小时代”。

土地流转行为趋于规范化。随着我县“县、乡、村”三级农村土地流转服务体系的建立,农村土地流转逐步规范和有序。目前,村民小组、村民委员会在土地流转中的行为得到了规范,流转双方合同的签订率也不断得到了提高,流转合同的备案管理也不断得到了加强。目前,全县共签订土地流转合同21478份,合同签订率达57.26%。

1、促进了农业规模化经营。通过土地流转,满足了有技术特色、有资金实力、有经营管理能力的种植大户、专业合作社、农业企业等新型农业经营主体集约经营土地的愿望,实现了资金、技术、土地等资源的合理配置,推动了全县现代农业集约化、规模化发展。

2、促进了农业产业化发展。土地流转加快了农业产业化步伐,特别是农业龙头企业在获得土地经营权后,能够把农业的产前、产中、产后诸多环节联合结成产业链,带动特色优势产业发展壮大,有效地提高了土地综合效益。如红河兴仔记蔬菜有限公司通过整合土地资源,流转土地2000余亩为蔬菜种植基地,对当地蔬菜种植起到了良好的示范引领作用。云南尚美嘉花卉有限公司的1380亩玫瑰花基地,为泸西特色产业发展树立了典范。

3、既解决了农村部分土地撂荒现象,又促进了农村劳动力有效转移,增加了农民收入。一方面,土地流转解决了外出务工人员的后顾之忧,使得更多的农民从土地中解放出来,向城镇二、三产业转移,加快农民增收步伐。另一方面,新型农业经营主体的壮大又为当地提供了更多的就业和创业机会,让当地农民多渠道增加收入。根据调查,我县农村土地如果按照传统的家庭经营模式种植包谷、水稻、小麦、蚕豆等常规作物,每年每亩地的纯收入仅为1200元左右。而目前我县坝区的土地流转价格每亩每年已达到1400—1800元,并且普遍实行了每3年增加100元的价格递增机制,仅租金一项就远远高于传统的经营收入。如果流转农户外出打工或者就近到新型农业经营主体的种植基地上打工,一个正常劳动力平均年收入在2万元左右。所以,土地流转不仅仅只给受让方创造效益,也会给农民大幅度增加家庭收入。

4、土地流转方式得到了创新。在建设“红河百万亩高原特色农业示范区”过程中,我县中枢镇“中大河片区”被列为 “六大样板片区”之一、泸西梨园蔬菜园被列为“十二大园区”之一,要推进“片区、园区”的建设,土地流转是前置条件,而土地流转必须遵循“依法、自愿、有偿”的原则,因为农户对土地的依赖程度各有不同,不能强制推动。因此,我县在反复实践过程中,及时总结经验,调整了新型农业经营主体流转农业用地的方式,以云南天露果蔬公司为代表的企业采用了“土地归并”模式进行流转,让农户在流转形式上有了多种选项,即解决了规划区内连片规模种植的问题,又最大限度地解决了农户的后顾之忧。其具体操作方式为:

农户跟公司合作种植的流转方式,最大限度提高农户效益。在规划区范围内,愿意跟公司合作种植蔬菜的就与公司签订种植协议,公司按照规划,统一负责示范区的基础设施建设,配套完善道路及喷滴灌等设施,农户自己进行种植管理,公司提供种苗、农用物资、技术指导及培训等服务,并提供保护价进行订单生产,公司统一销售。对农户使用的基础设施设备建设费用,按比例从销售款中逐年扣减。

自种自卖流转方式,最大限度保护农民的经营自主权。在规划区范围内,不愿意跟公司合作种植蔬菜的,只要是种植蔬菜,公司还是按照规划,统一负责示范区的基础设施建设,配套完善道路及喷滴灌等设施,由农户自种自卖,但对农户使用的基础设施设备建设费用,按比例逐年扣减或一次性补偿。

土地出租给公司经营。在规划区范围内,由于劳动力不足或其他原因不愿意跟公司合作种植蔬菜,也不想自种自买的,公司进行托底,以土地出租的方式把土地流转给公司经营,农民获得土地租金。

1、重视对土地流转工作的领导。2011年5月10日泸西县人民政府印发了《泸西县人民政府关于加强农村土地经营权流转管理的意见》文件,《意见》指出“为确保农村土地承包经营权流转工作顺利开展,决定成立农村土地流转工作领导小组。”组长由分管农业的副县长担任,副组长由县政府办公室、县农林和科学技术局、县国土资源局负责人担任,成员由县农林和科学技术局、县财政局、县司法局和县发展和改革局相关人员组成。各乡人民政府也先后发文成立了土地流转工作领导小组,形成了县、乡农村土地流转领导机制。

2、建立健全县乡村三级土地流转服务网络。2013年10月8日,县机构编制委员会下文《泸西县机构编制委员会关于成立泸西县农村土地流转服务中心的批复》,同意县农村合作经济经营管理站加挂县农村土地流转服务中心牌子。据此文件,县农业局于2013年11月15日挂牌成立了“泸西县农村土地流转服务中心”。2014年1月14日,泸西县人民政府办公室印发了《泸西县人民政府办公室关于印发泸西县农村土地承包经营权流转服务体系建设实施方案的通知》,要求初步建立县、乡、村三级土地流转服务平台,形成县、乡、村三级土地流转服务网络。之后,各乡农经站或农科站建立了乡农村土地流转服务中心、依托村委会建立了村级农村土地流转服务点,县、乡、村三级土地流转服务网络在全县范围内逐步形成。

3、构建土地流转信息服务平台。县、乡、村三级土地流转服务机构在工作中,及时收集土地流转供求信息,并为流转双方提供信息服务,为他们牵线搭桥,解决了流转信息不畅的问题。

4、加强土地流转队伍建设。目前,县、乡、村土地流转服务队伍建设上,县级已有专门工作机构和人员,乡、村委会配备了专职或兼职工作人员。为适应工作需要,县土地流转中心在农业局的重视下实行了人、财、物独立,成为云南省第一个实质性独立运行的县级土地流转中心。

5、完善土地流转管理服务制度。泸西县人民政府办公室印发了《泸西县农村土地承包经营权流转服务体系建设实施方案》,泸西县农业局印发了《泸西县乡镇农村土地流转服务机构工作职责、工作制度和工作流程,明确了县、乡、村三级农村土地流转服务机构的工作职责、工作流程、工作制度和工作要求。全县农村土地流转管理和服务工作向制度化、规范化方向发展。

6、加强土地流转的管理和服务。在我县土地承包经营权流转已遍及农村并呈现扩展态势的情况下,鉴于土地承包经营权流转涉及面广、政策性强,事关农民土地承包权益和农村基本经营制度的特殊性,我县对土地流转加强了管理和服务,以确保流转不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益。一是建立健全规范的流转关系和流转机制,有效防范和减少流转风险和矛盾纠纷;二是健全流转纠纷调处机制,及时解决流转纠纷;三是切实维护好和发展好农民土地承包权益;四是健全土地承包经营权流转市场,确保流转健康有序;五是建立健全农村土地承包经营权流转管理的工作制度、工作规程,使流转管理工作制度化、经常化和规范化;六是采取多种形式把流转服务工作开展起来,做好流转需求信息提供、法律政策咨询、流转价格和合同签订指导、流转利益协调和流转纠纷调处等流转服务工作,有效衔接流转需求,降低流转成本,提高流转效率,优化流转环境。

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