农民市民化的若干商讨,冥思遐想促进农民增加

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推进新型城镇化要有更大作为
——安徽省加快推进农村城镇化、农民市民化的若干思考

今年上半年,农业农村经济运行总体平稳,虽然夏粮和肉类产量同比有所下降,但目前粮食和肉类供给充裕,价格仍处于下行状态,这表明在国内主要农产品产能稳定和库存充足的背景下,部分农产品出现阶段性产量波动,不致产生太大的影响。但从目前公布的情况看,有两个数据值得关注,一是农民人均可支配收入实际增长6.7%,增幅比去年同期下降1.6个百分点;二是农民外出务工劳动力同比增加73万人,增长0.4%,和去年水平基本持平。这两个数据表明,当前农业农村经济运行中的主要矛盾,不在于主要农产品的供给,而在于农民的增收。

今年上半年,农业农村经济运行总体平稳,虽然夏粮和肉类产量同比有所下降,但目前粮食和肉类供给充裕,价格仍处于下行状态,这表明在国内主要农产品产能稳定和库存充足的背景下,部分农产品出现阶段性产量波动,不致产生太大的影响。但从目前公布的情况看,有两个数据值得关注,一是农民人均可支配收入实际增长6.7%,增幅比去年同期下降1.6个百分点;二是农民外出务工劳动力同比增加73万人,增长0.4%,和去年水平基本持平。这两个数据表明,当前农业农村经济运行中的主要矛盾,不在于主要农产品的供给,而在于农民的增收。

当前,我国经济发展进入新常态,呈现速度变化、结构优化和动力转换三大特点,对农业农村经济发展影响深远。在安徽省粮食生产取得十三连增的大好形势下,农村改革与发展正面临重大的挑战和良好的机遇。如何推进新常态下农业供给侧结构性改革,值得我们认真思考。培育新供给,创造新需求,催生新动力,加快推进具有中国特色的新型城镇化发展,对化解农村危机,推进城乡一体化协调发展,在更大范围优化生产要素配置、改善供求关系,有着不可估量的重要意义。因此,推进新型城镇化,思想认识要到位,农业产业要转型,公共服务要作为,推进工作要主动,为广大农民打造更广的就业空间和稳定富裕的安居环境。
推进农村城镇化、农民市民化,思想认识要到位
1.有利于化解农村剩余劳动力,释放改革红利。实现土地适度规模经营是发展现代农业的必然趋势。从安徽省的现状来看,全省耕地总面积近9000万亩,农村人均承包土地1.3亩,如果按人均经营耕地30亩计,相应只需要从事农业劳动力300万;如按照人均经营50亩计,只需要从事农业劳动力180万。推进新型城镇化,不仅是吸纳农村剩余劳动力的主渠道,更是增加农民收入的有效途径。深化农村改革,推进农村新型城镇化发展,全面释放改革红利,有利于促进城乡均衡发展。
2.有利于推进农业现代化,补齐农业短板。相对于农民来说,收入短板是农村贫困的根源;相对于农业来说,产业短板是农业发展的制约因素。安徽省现有贫困人口600多万,主要居住在农村,从事农业生产,在资源与环境约束趋紧的形势下,加快农村城镇化,促进农村劳动力转移,是拓宽就业空间、增加农民收入、改善生活环境的重要途径,也是实现农村就业结构调整、经营方式变革、生产要素优化的重要措施。推进农业现代化,需要农业劳动力有效离开农村进入城镇,离开农业从事二、三产业,离开农业成为市民。这是社会进步和经济发展的必然要求。
3.有利于推进农业供给侧结构性改革,降低农业生产成本。安徽全省粮食连续13年增长,但农民增产不增收,农产品供给结构性持续过剩。因此,扩大适度规模经营,促进农村劳动力转移,不仅能有效降低农产品供给成本,增加农产品有效供给,同时,还能够更好地改善和优化农产品供求结构。让农民离开土地、进入城镇,为农村改革与发展增添了活力。
4.有利于提高农民生活水准,拓展需求空间。推进农民市民化、农村城镇化,必将大大增加农产品的需求,改变传统的自给自足的消费结构,带动农产品消费结构的调整。农村城镇化、农民市民化,有利于提升广大农民物质文化生活水平,促进新型消费业态的发展,实现农村潜在需求向现实增长的有效转变。
w88优德手机版,5.有利于城乡一体化发展,惠及民生。城镇化发展,为农民变市民提供了发展空间。一方面,农民进入城镇,为扩大农村规模经营创造了条件,提高了劳动生产率,增加了农民的收入。另一方面,农民进入城镇,增加了农产品消费,为农业和农村经济发展拓宽了空间,进城农民享受城镇先进的交通、医疗、文化、信息等公共服务,不仅改善了生活环境,也为农民提供了良好的创业环境。农村城镇化、农民市民化,打破了城乡二元体制,有利于城乡一体化发展,促进农村社会和谐、健康发展,农村居民安居乐业、幸福生活。
推进农村城镇化、农民市民化,必须坚持改革发展不动摇
为适应新常态,推进农村城镇化,安徽省委、省政府提出“落实创新”、“加快发展”的要求,已初见成效,安徽省城镇化率已超过50%。进一步巩固发展成果,在新常态的新形势下,加快农村城镇化步伐,必须进一步深化改革,创新体制机制。
1.推进城镇化要重特色、求实效。紧扣地方农村经济和农业资源的特点,促进新型城镇化与地方主体功能定位相结合,重点突出其产业的、功能的、生态的、文化的特色,使小城镇成为就业的、舒适的、配套的、方便的立业安居之地。
2.推进城镇化要进一步放活土地经营权。农民进入城镇,由一产走向二、三产业,农村经营方式、产业结构发生了重大变革。为保证积极稳妥,必须在稳定家庭承包经营的基础上,进一步明确所有权、放活经营权,推动适度规模经营,让土地承包权所有者离开土地,进入城镇从事新业态、新产业,让农民有序、平稳离开土地。因此,要在土地承包经营权确权颁证的基础上,进一步加快新型经营主体培育,促进土地流转,有序推进土地规模经营,更好地发挥土地的产出效率,保障土地承包农户的合法权益,实现产业与农户的双赢。
3.推进城镇化要与农业产业化同考。农村城镇化是推进区域经济发展的重要推动力。推进农村城镇化,是促进农村就业结构、产业结构和农村经济增长方式升级的有效途径,农业产业化是实现这一变革的重要抓手。要充分利用农民市民化过程中消费、金融、劳动力三要素的相对集中,发挥体制机制创新的推动力,加快农业产业化的转型升级,由市场决定生产,由消费引领供给,实现产业链的有效延伸,增加农民就业、创业空间。
4.推进农村城镇化要创新农业新业态。在城镇化的发展过程中,要高度关注农民变市民后消费需求的变化,发挥区位、历史、人文、风土、特色、植被、山林等资源优势,适应市场需求,积极创新消费业态,大力发展乡村休闲、旅游度假、观光健身、信息服务等新型业态,创造新的就业岗位和消费市场,丰富城乡居民生活,增加农民收入。
5.推进新型城镇化要创新制度设计。保障农村人口有效流转的基础要打牢、夯实,确保改革深入发展有效。当前迫切的有三:一是户籍制度改革。进城农民要同等享受城市居民的交通、教育、养老等公共服务及其优惠政策,保障平等有序。二是土地制度改革。要适应新常态,加快土地承包权确权登记颁证,修订《土地承包法》,充分体现土地承包的权益;深入推进宅基地权益改革,努力实现农村宅基地的房权与城市商品房权益有效对接。三是住房制度改革。住房是进城农民生存的基础,面对农村城镇化过程中进城农民的收入水平,要进一步加大城市经济适用房的建设力度,让经济适用房惠及进城农民。
推进农村城镇化、农民市民化,必须加强政府引导
1.编制好地方新型城镇化发展规划。城镇化规划要力求务实、科学,既要立足眼前,更要放眼未来,充分体现创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,利用地方优势,打造资源节约、绿色环保、生态健康的现代化农村城镇,体现绿色消费、从简消费、生态新型的生态型消费,展现多样化、柔性化、特色化、简约化,彰显特色接地气。
2.加强宣传教育。没有广大农民的积极参与,推进新型城镇化就是空中楼阁。要通过广泛深入的宣传,引导广大农民进城。要广泛争取社会重视和部门支持,统一思想,提高认识,形成共识,凝聚合力,着力推进农村城镇化。
3.做好服务。各级政府要把推进农村城镇化、农民市民化作为农业供给侧结构性改革的一项重要内容来抓,切实转变政府职能,勇于进取,敢于担当,贴近实际,做好服务,给市场添活力,给企业添动力,给社会增加创造力。
4.搭建网络平台。把网络平台建设作为新型城镇化的重要内容和有效抓手,着力发挥“互联网 ”的平台作用,将千家万户、千山万水的小城镇与大城市、大市场紧密连接起来,提升资源利用率,提高经济活力,拓展市场空间。
5.抓好基础建设。随着农村城镇化的发展,城镇人口的扩张,交通、卫生、医疗、环保、安全、文化、健身等公共服务的需求日益增加,各级政府要切实加强城镇基础建设,提高城市保障水平,改善和提高进城农民的生活条件和生活水平。(作者系安徽省农委前党组成员、巡视员 许伟)

目前的农民收入结构中,家庭经营收入和工资性收入大约各占40%,都是农民增收的支柱。但目前粮食等主要农产品价格下行,以及农民外出务工人数增幅下降,必然对农民增收带来新的困难。特别是在东北等粮食主产区,种粮收入往往占到当地农民收入的60%以上,因此粮食主产区农民的增收问题将成为今年农民增收的一大难点。为此,应把千方百计促进农民增收作为接下来农业农村工作的重要任务,为此建议:

目前的农民收入结构中,家庭经营收入和工资性收入大约各占40%,都是农民增收的支柱。但目前粮食等主要农产品价格下行,以及农民外出务工人数增幅下降,必然对农民增收带来新的困难。特别是在东北等粮食主产区,种粮收入往往占到当地农民收入的60%以上,因此粮食主产区农民的增收问题将成为今年农民增收的一大难点。为此,应把千方百计促进农民增收作为接下来农业农村工作的重要任务,为此建议:

首先要改革粮食价格形成机制和收储制度,要突出重点,破解主要矛盾。一是要激活粮食收储的市场主体。没有市场主体就不可能形成市场价格,但缺乏必要的收储资金,是当前各类多元化粮食收储面临的普遍问题,因此必须加快解决好对除中储粮以外的多元化粮食收储主体的信贷资金的供给问题,否则即便粮价降下来了,但在收储时,中储粮一家独大的局面仍然改变不了,粮食价格形成机制和收储制度的改革也就很难有实质性推进。二是要加快推进对种粮农民补贴的转变,应由价格补贴转向对改善生产条件、扩大营销和提高农业保险水平等方面进行补贴,以形成既加大补贴力度,又符合WTO规则的新格局。

首先要改革粮食价格形成机制和收储制度,要突出重点,破解主要矛盾。一是要激活粮食收储的市场主体。没有市场主体就不可能形成市场价格,但缺乏必要的收储资金,是当前各类多元化粮食收储面临的普遍问题,因此必须加快解决好对除中储粮以外的多元化粮食收储主体的信贷资金的供给问题,否则即便粮价降下来了,但在收储时,中储粮一家独大的局面仍然改变不了,粮食价格形成机制和收储制度的改革也就很难有实质性推进。二是要加快推进对种粮农民补贴的转变,应由价格补贴转向对改善生产条件、扩大营销和提高农业保险水平等方面进行补贴,以形成既加大补贴力度,又符合WTO规则的新格局。

其次,要营造农村创业和扩大就业的良好环境。目前城镇就业压力加大,而农村发展新产业、新业态还有巨大的空间。上半年,农业的投资同比增长21.1%,比二产、三产的投资增长率要高得多。上半年二产投资增长4.4%,三产增长11.7%,而农业投资增长21.1%。这也表明农业农村是当前投资的热土。促进农产品加工转化,发展乡村旅游、养老、养生等产业,扩大农产品网购电商等直销,是当前农村创业和扩大就业的热点,要加快出台有针对性的政策,解决好鼓励农村创业扩大就业中的规划、人才、资金、用地和税收等问题,为农民增收拓宽渠道。

其次,要营造农村创业和扩大就业的良好环境。目前城镇就业压力加大,而农村发展新产业、新业态还有巨大的空间。上半年,农业的投资同比增长21.1%,比二产、三产的投资增长率要高得多。上半年二产投资增长4.4%,三产增长11.7%,而农业投资增长21.1%。这也表明农业农村是当前投资的热土。促进农产品加工转化,发展乡村旅游、养老、养生等产业,扩大农产品网购电商等直销,是当前农村创业和扩大就业的热点,要加快出台有针对性的政策,解决好鼓励农村创业扩大就业中的规划、人才、资金、用地和税收等问题,为农民增收拓宽渠道。

再次,要深化户籍制度改革和加大居住证制度的推进力度。推进新型城镇化的核心是解决好农业转移人口的市民化问题,为此,“十三五”规划纲要对提高户籍人口的城镇化比重提出了明确的要求。但现在有些地方在搞数字游戏,提高的户籍人口城镇化比重主要是来自改变行政区划和农村村改居,真正能够进城落户的农民工及其指数屈指可数。还有的地方,通过取消城乡两种户籍的办法,模糊城乡户籍人口的比例,使得最终无法考核。建议国家出台考核城镇户籍人口比重的有效办法,并尽快落实城镇户籍人口比重提高与城镇建设用地、财政转移支付增加等相挂钩的政策。

再次,要深化户籍制度改革和加大居住证制度的推进力度。推进新型城镇化的核心是解决好农业转移人口的市民化问题,为此,“十三五”规划纲要对提高户籍人口的城镇化比重提出了明确的要求。但现在有些地方在搞数字游戏,提高的户籍人口城镇化比重主要是来自改变行政区划和农村村改居,真正能够进城落户的农民工及其指数屈指可数。还有的地方,通过取消城乡两种户籍的办法,模糊城乡户籍人口的比例,使得最终无法考核。建议国家出台考核城镇户籍人口比重的有效办法,并尽快落实城镇户籍人口比重提高与城镇建设用地、财政转移支付增加等相挂钩的政策。

另外,要着力改善农业生产条件。要适应农业经营体系创新的实际,在农民土地承包经营权确权登记过程中,引导承包农户之间自主调整互换零碎地块,使有条件的地方耕地集中连片,并加大建设稳产高产基本农田的力度,为发展多种形式的耕地适度规模经营和扩大农业生产性服务的社会化规模创造条件,推动农业节本增效,促进农民增收。

另外,要着力改善农业生产条件。要适应农业经营体系创新的实际,在农民土地承包经营权确权登记过程中,引导承包农户之间自主调整互换零碎地块,使有条件的地方耕地集中连片,并加大建设稳产高产基本农田的力度,为发展多种形式的耕地适度规模经营和扩大农业生产性服务的社会化规模创造条件,推动农业节本增效,促进农民增收。

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