改换情势综述,米囊花景

“乌蒙花开”引来“满园春景”

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创新农村产权制度 激发“三农”发展活力

“资源变资产、资金变股金、农民变股东”,发端于六盘水市的“三变”改革,是我省探索农村改革的智慧结晶,更是打赢脱贫攻坚战、走出农业增效、农民增收、农村发展新路和建成全面小康社会的“牛鼻子”。

贵州省推进“三变”改革模式综述

2016年,全省各地积极深化农业经营体制机制改革,创新完善农村产权等制度,极大地激发了农业农村发展活力,推动了农业生产增效、农民生活增收、农村生态增值。全省第一产业增加值1846.54亿元,增长6%;农村居民人均可支配收入8090元,增长9.5%,增速均位居全国前列。

2016年,我省以“三变”改革统揽全省农业农村各项改革,全速推动该改革模式试点普及。一年来,“三变”改革激活了城乡存量资产、自然资源、人力资本,促进了农业生产增效、农民生活增收、农村生态增值,为农业农村发展培育了新动力,成为农村脱贫攻坚和全面小康建设的强大引擎。

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一、农村“三变”改革取得阶段性成效

激活农村发展要素

“资源变资产、资金变股金、农民变股东”,发端于六盘水市“三变”改革,是我省探索农村改革的智慧结晶,更是打赢脱贫攻坚战、走出农业增效、农民增收、农村发展的新路子和建成全面小康社会的“牛鼻子”。

印发《试点工作方案》,建立省“三变”改革联席会议及办公室,在21个县开展“三变”改革试点,涉及140个乡镇、1016个行政村。通过一年努力,取得明显成效,农村资源要素逐步激活,农业发展动力逐步增强,农民增收源泉逐步拓宽。

“地是我的,股份我也有,每天还能挣100块钱,以前想都不敢想。”六盘水市水城县米箩乡俄戛村营上组的村民唐仕芬乐开了怀。

2016年,我省以“三变”改革统揽全省农业农村各项改革,全速推动该改革模式试点普及。一年来,“三变”改革激活了城乡存量资产、自然资源、人力资本,促进了农业生产增效、农民生活增收、农村生态增值,为农业农村发展培育了新动力,成为农村脱贫攻坚和全面小康建设的强大引擎。

推动了农村资源要素优化配置。对集体土地等资源进行清产核资、评估认定,入股企业、合作社等经营主体,实现资源变资产,推动了生产要素聚集和优化,激活了农业农村发展潜能。省级试点村共入股土地等25万亩、折价2.01亿元;流转土地、林地等资源44.85万亩;农民宅基地及其他物权量化5.16万宗。

她把家里的3亩土地入股到企业种植猕猴桃,除每年固定领到1800多元的红利,猕猴桃达产后还可以拿到分红。唐仕芬从农民到股东的转变,得益于“三变”改革。2012年,贵州润永恒农业发展有限公司在当地流转土地种猕猴桃,探索村民以土地承包经营权入股合作模式。公司将基地集中分片划包给懂技术、有劳动能力的入股农户进行管理,每亩地块给予承包村民30%股权。

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推动了财政资金入股增值收益。将财政投入到农村扶持发展生产的资金在不改变性质和用途的前提下,入股到各类新型经营主体,部分量化为村集体或贫困农户的股金,实现资金变股金,按股比获得收益、享有分红,变一次性投入为持续性增收。试点县财政资金变股金16.4亿元,撬动社会资金60.3亿元。

2016年,该公司猕猴桃已大面积投产,产品畅销省外市场。上千农户也获得实实在在的收益。

激活农村发展要素

推动了农村股份合作规模经营。引导农民以土地、资金、技术等入股新型经营主体,发展适度规模经营,优化利益联结,形成联产联业、联股联心、利益共享、风险分担的股份合作机制。共有141.84万农民成为股东,其中贫困人口35.46万人;共有983个经营主体参与“三变”改革,投入资金9.3亿元。

在六盘水市,村村寨寨都走上资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革新路,广大农户成了新股民,共享农村发展成果。2016年,在六盘水市“三变”改革模式的基础上,省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于在全省开展农村资源变资产资金变股金农民变股东改革试点工作方案》,旨在整合城乡要素资源,加快农业现代化发展。明确“三变”改革试点县21个,涉及140个乡镇、1016个行政村,试点村总人口304.8万人,其中贫困人口48.2万人。后来,部分市县扩大了试点范围,全省开展“三变”改革试点的共有乡镇193个、行政村1257个,涉及农村人口325.3万人,其中贫困人口52.4万人。

“地是我的,股份我也有,每天还能挣100块钱,以前想都不敢想。”六盘水市水城县米箩乡俄戛村营上组的村民唐仕芬乐开了怀。

推动了农民增收和集体经济发展。以股权为纽带整合各种资源要素,推进了农业供给侧结构性改革,促进了农业增效、农民增收和农村集体经济发展。全省试点村通过改革获得收益16.6亿元,入股农民人均增收1170元,帮助11.1万人脱贫出列;试点村集体经济收入达到6490万元,平均每个村6.4万元。

一年来,“三变”改革实现资源变资产,推动了生产要素聚集和优化,激活了农业农村发展潜能。统计数据显示,试点村累计入股土地、林地等资源性资产25万亩,折价2.01亿元;流转土地44.85万亩;宅基地及其他物权量化5.16万宗。

她把家里的3亩土地入股到企业种植猕猴桃,除每年固定领到1800多元的红利,猕猴桃达产后还可以拿到分红。唐仕芬从农民到股东的演变,得益于“三变”改革。2012年,贵州润永恒农业发展有限公司在当地流转土地种猕猴桃,探索村民以土地承包经营权入股合作模式。公司将基地集中分片划包给懂技术、有劳动能力的入股农户进行管理,每亩地块给予承包村民30%股权。

同时,《贵州省大扶贫条例》将“三变”模式纳入,实现改革于法有据;“三变”改革在全国的影响进一步扩大,2017年中央1号文件明确鼓励开展“三变”改革,安徽等省开始试点推广。“三变”改革入选2016年中国“三农”创新榜,并被评为年度贵州经济“十件大事”和党建扶贫“十大新闻”。

农民变成新型股民

2016年,该公司猕猴桃已大面积投产,产品畅销省外市场。上千农户也获得实实在在的收益。

二、农村产权制度改革深入推进

在推进“三变”改革时,我省通过引导农民自愿以农村土地承包经营权、资金、技术等生产要素,入股合作社、农业企业等经营主体,实现农民变股东,分享产业链增值收益;同时注重培育新型经营主体,吸引企业投资和社会资金,优化各方利益联结,形成股份合作、利益共享、风险分担的经营机制。据统计,目前,省级试点村中已有141.84万农民入股成为股东,共有983个经营主体参与“三变”改革,投入资金9.3亿元,撬动社会资金60亿元,共同推进特色产业发展。

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农村承包地确权登记颁证顺利推进。全省1297个乡镇完成权属调查,占总数的95.3%;完成实测面积6010万亩,占全省国土“二调”耕地面积的91.3%,为2017年上半年基本完成确权工作奠定了坚实基础。通过确权基本摸清底数,保障了农民权益,促进了农村土地流转和农业适度规模经营。

“不仅如此,在农村改革中,在不改变资金使用性质及用途的前提下,我们将财政投入到农村的生产发展类资金、农业生态修复和治理资金、扶贫开发资金、农村基础设施建设资金、支持村集体发展资金等量化为村集体或农民的股金,入股到企业、合作社、家庭农场等经营主体,按股份获得收益,变‘一次性’投入为‘持续性’增收。”在采访中,省“三变”办有关负责人告诉记者。同时,以财政资金为杠杆,撬动一家一户的分散资金、社会资金、金融资本参与到农村发展平台上来。目前,各试点县共筹集可变资金24.2亿元,通过“三变”形成股金16.4亿元。

在六盘水市,村村寨寨都走上资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革新路,广大农户成为了新股民,共享农村发展成果。2016年,在六盘水市“三变”改革模式的基础上,省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于在全省开展农村资源变资产资金变股金农民变股东改革试点工作方案》,旨在整合城乡要素资源,加快农业现代化发展。明确“三变”改革试点县21个,涉及140个乡镇、1016个行政村,试点村总人口304.8万人,其中贫困人口48.2万人。后来,部分市县扩大了试点范围,全省开展“三变”改革试点的共有乡镇193个、行政村1257个,涉及农村人口325.3万人,其中贫困人口52.4万人。

农村小型水利产权制度改革成效明显。全省累计明晰小型水利工程产权34.2万处,通过产权审核24.14万处,颁发产权证书26.77万份,同时探索社会化、专业化的多种管理模式,健全科学管理体制和良性运行机制。林权制度改革继续巩固,发放(换)林权证394.94万本,国有林场林区改革稳步推进。

“三变”改革引来“满园春”

一年来,“三变”改革实现资源变资产,推动了生产要素聚集和优化,激活了农业农村发展潜能。统计数据显示,试点村累计入股土地、林地等资源性资产25万亩,折价2.01亿元;流转土地44.85万亩;宅基地及其他物权量化5.16万宗。

三、新型农业经营体系建设稳步推进

如今,“三变”春风吹拂着贵州大地,改革不断迈向“深水”区。

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积极培育发展新型经营主体,打造产业融合发展主力军,省级以上农业产业化经营重点龙头企业达711家,农民专业合作社4.7万户。基层供销合作社达到1348个,基本实现乡镇全覆盖,依托供销合作社组建市州级农合联8家、县级农合联64家、乡镇级农合联125家。建立农村合作金融组织105个,创建生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”新型基层供销社133个,带动农户82495户,其中贫困农户40482户,实现助农增收8.66亿元。积极推进“贵农网”电商渠道建设,建成43个县级运营中心、5083个村级服务站,开辟末端物流线路800余条,形成独具特色的农村电商发展“贵州模式”,服务覆盖1380万农民,2016年实现“黔货出山”16亿元。

安顺走出的“三权”促“三变”成为改革的又一亮点。该市通过对农村各类产权进行确权、赋权、易权,以“三权”促“三变”改革为抓手,推进土地承包经营权、林权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、房屋所有权、小型水利工程产权和农村集体财产权“七权”同确,明晰农村资源资产权属,做到四至清楚、面积准确、产权清晰,颁发权证,为促进产权流转奠定基础。目前,该市共有6.23万亩集体土地、32.67万亩林地、300余处小型水利工程使用权入股到企业、合作社、家庭农场等经营主体。通过股权收益,“空壳村”已全部“脱壳”,村级集体经济积累达到11.9亿元。幸福村。2016年,该市8.9万农民变成股东,入股农民人均增收1260元。

农民变成新型股民

四、国家有关改革试点取得新进展

我省“三变”办有关负责人介绍,通过“三变”改革,以股权为纽带把各种资源要素整合,推进了农业供给侧结构性改革,培育壮大了一批特色优势产业,促进了农业增效、农民增收和农村集体经济发展。截至年底,1016个试点村通过改革获得收益16.6亿元,入股农民人均增收1170元,帮助11.1万人脱贫出列;试点村集体经济收入共6490万元,平均每个村6.4万元。

在推进“三变”改革时,我省通过引导农民自愿以农村土地承包经营权、资金、技术等生产要素,入股合作社、农业企业等经营主体,实现农民变股东,分享产业链增值收益;同时注重培育新型经营主体,吸引企业投资和社会资金,优化各方利益联结,形成股份合作、利益共享、风险分担的经营机制。据统计,目前,省级试点村中已有141.84万农民入股成为股东,共有983个经营主体参与“三变”改革,投入资金9.3亿元,撬动社会资金60亿元,共同推进特色产业发展。

湄潭县“积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点”在15个镇16个村开展,确立“确员、确权、确股、确管,建产权交易平台”的“四确一建”改革路径,形成了“确员定身份、确权定资产、确股定归属、确管定经营、平台定市场”的“五定”改革成果,实现了农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”三次转变,保证了农民集体所有的性质不变,农民拥有的合法收益权不变,农民对土地的承包关系不变。16个试点村16389户62290人获得集体经济组织成员资格,清理登记集体资金147.7万元、土地类资产2.1万亩、商铺等经营性资产39处占地110.43亩,向集体经济组织成员颁发了股权证书和农村股份经济组织登记证书。

现在,全省“三变”改革试点正在从“盆景”向“风景”转变,农村资源要素逐步激活,农业发展动力逐步增强,农民增收源泉逐步拓宽。同时,“三变”改革模式蜚声全国,今年中央1号文件明确鼓励开展“三变”改革,安徽等省试点推广,“三变”改革从“乌蒙花开”引来“满园春色”。

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盘县“土地经营权入股农业产业化经营试点”,已有7400户农户以土地经营权入股了3家龙头企业(合作社),农户每年除获得保底分红外,企业盈利后还可得到二次分红。

(来源:贵州日报作者:胡丽华 杨小友)

“不仅如此,在农村改革中,在不改变资金使用性质及用途的前提下,我们将财政投入到农村的生产发展类资金、农业生态修复和治理资金、扶贫开发资金、农村基础设施建设资金、支持村集体发展资金等量化为村集体或农民的股金,入股到企业、合作社、家庭农场等经营主体,按股份获得收益,变‘一次性’投入为‘持续性’增收。”在采访中,省“三变”办有关负责人告诉记者。同时,以财政资金为杠杆,撬动一家一户的分散资金、社会资金、金融资本参与到农村发展平台上来。目前,各试点县共筹集可变资金24.2亿元,通过“三变”形成股金16.4亿元。

湄潭县“农村集体经营性建设用地入市”改革相关制度逐步健全,初步实现“三还三同”(还权于集体、还利于农民、还配置于市场,同权同价同等入市)的改革目标。共成功入市农村集体经营性建设用地17宗,总面积86.33亩,出让总价款1526.5万元,共获得增值收益466.05万元,其中国家分配103.79万元、集体分配108.66万元、个人分配253.6万元。

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“三变”改革引来“满园春”

如今,“三变”春风吹拂着贵州大地,改革不断迈向“深水”区。

安顺走出的“三权”促“三变”成为改革的又一亮点。该市通过对农村各类产权进行确权、赋权、易权,以“三权”促“三变”改革为抓手,推进土地承包经营权、林权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、房屋所有权、小型水利工程产权和农村集体财产权“七权”同确,明晰农村资源资产权属,做到四至清楚、面积准确、产权清晰,颁发权证,为促进产权流转奠定基础。目前,该市共有6.23万亩集体土地、32.67万亩林地、300余处小型水利工程使用权入股到企业、合作社、家庭农场等经营主体。通过股权收益,“空壳村”已全部“脱壳”,村级集体经济积累达到11.9亿元。幸福村。2016年,该市8.9万农民变成股东,入股农民人均增收1260元。

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我省“三变”办有关负责人介绍,通过“三变”改革,以股权为纽带把各种资源要素整合,推进了农业供给侧结构性改革,培育壮大了一批特色优势产业,促进了农业增效、农民增收和农村集体经济发展。截至年底,1016个试点村通过改革获得收益16.6亿元,入股农民人均增收1170元,帮助11.1万人脱贫出列;试点村集体经济收入共6490万元,平均每个村6.4万元。

现在,全省“三变”改革试点正在从“盆景”向“风景”转变,农村资源要素逐步激活,农业发展动力逐步增强,农民增收源泉逐步拓宽。同时,“三变”改革模式蜚声全国,今年中央1号文件明确鼓励开展“三变”改革,安徽等省试点推广,“三变”改革从“乌蒙花团”引来“满园春色”。

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【作者:胡丽华 杨小友 编辑:黄锋李尚云】

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