褒奖重在民间,有关机关就撤销76项评比达到规定

政府回归本位,褒奖重在民间 中国人民大学公共管理学院 董克用

人力资源社会保障部有关负责人就国务院取消76项评比达标表彰评估项目答记者问

各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局,新疆生产建设兵团食品药品监督管理局,总局机关各司局、各直属单位:

评比、达标、表彰等活动本是政府推动工作任务得到落实的一种方法。但是,近年来,许多政府部门把这些手段当成目的,热衷于各种评比、达标、表彰活动,形式主义盛行,不仅没有产生预期的效果,反而浪费了大量的人力和物力,甚至导致了许多不正之风,群众反映强烈。国务院这次取消76个评比达标表彰项目,就是纠正这些活动中不正之风的第一步,也是转变政府职能的重要举措。

人力资源社会保障部有关负责人近日就国务院取消76项评比达标表彰评估项目的相关问题,回答了人民日报、新华社记者的提问。

根据《国务院关于取消76项评比达标表彰评估项目的决定》,取消国家食品药品监督管理总局以下4项评比达标表彰评估项目:“国家药品安全示范县创建工作的评估验收”、“全国食品药品监管系统法制宣传教育评选表彰”、“全国食品药品监管好新闻评选”、“食品药品监管信息报送工作评比与表彰”。

从国务院取消的这批项目看,属于评比项目的有13项,涉及8个部门,这其中有很多不应当由行政部门主导的评比项目,例如全国教育技术装备与实验教学优秀论文评选、优秀教学案例评选、全国教育门户网站评选、优秀研究生校园媒体评选、国家级技工教育和职业培训精品教材评选等,这些评比完全可以由相应的专业团体或者教师与学生来评选,不需要国家行政部门来主持。而全国民族文化旅游新兴十大品牌推介、全国体育标识评比、全国食品药品监管好新闻评选等项目更像商业活动,本不应当由行政部门来主持。

问:8月21日,国务院常务会议决定取消76项评比达标表彰评估项目,引起社会广泛关注,请介绍一下这项工作开展的有关背景。

请做好取消评比达标表彰评估项目的落实、衔接和后续监管工作。

这次取消的达标项目有9项,涉及6个部门。这些达标项目并没有产生什么实际效果,如部委主持的地理空间信息软件测评、中国人口早期教育暨独生子女培养示范区、体育总局的全国乡镇体育健身示范工程、旅游局的中国优秀旅游城市目的地等。有些则是行政部门系统内部本身应当做的工作,不应当采取评比达标的方式来做,如税务总局的依法行政示范单位创建达标、质检总局的基层能力建设达标活动等。

答:清理评比达标表彰评估工作是党中央、国务院从党和国家全局的高度出发作出的重要决策,是转变政府职能、创新政府管理的重要内容。十七届四中全会提出,要大力清理检查评比达标表彰活动。中央领导同志多次对清理评比达标表彰工作作出重要指示。

特此通知。

本次取消的76个项目中,表彰项目就占了49项,占64%,可以说是这次清理的重点。例如体育总局的年度全民健身工作突出成绩奖、年度全民健身活动优秀组织奖和先进单位、全国优秀社会体育指导员等;新闻出版广电总局的广播电视节目技术质量奖、广播电视安全播出奖励等。表扬先进本是件好事,但是,如果行政部门把表彰当作落实工作的主要手段就步入歧途了。作为行政部门,需要将主要精力放在检查部署的工作是否落实,搞清楚为什么有些地区或者单位没有落实,而不能只靠表彰几个先进单位替代了对工作任务完成情况的检查。另外,过多的表彰往往会引导下级单位形成不重实际业绩而重表扬表彰的风气,容易形成“找锦旗、争锦旗、抢锦旗”的不正之风。

2009年,经党中央、国务院批准,全国共清理各种评比达标表彰项目148405个,保留项目4218个,撤销项目144187个,总撤销率为97.16%。清理后,每年可节约资金63.48亿元,清理评比达标表彰工作取得了明显成效。但是仍然存在一些问题,有的地方和单位未经批准擅自开展,损害了制度的严肃性;有的地方和单位开展活动追求轰动效应、不顾实际效果,成为流于形式的形象工程;有的地方和单位极力拉权威机构作为合作方,借以扩大活动影响,甚至谋取不正当利益,严重损害了权威机构的公信力。2010年,中办、国办印发《评比达标表彰活动管理办法》,成立了全国评比达标表彰工作协调小组,实行中央和省两级审批制度,各省区市也相应出台了管理办法并成立了协调小组,进一步加强对评比达标表彰工作的管理。

w88优德,国家食品药品监督管理总局 2013年10月25日

本次清理的还包括5项评估项目,这些评估项目有些与评比和达标类似,如食品药品监管总局的国家药品安全示范县创建工作的评估验收;测绘地信局的测绘地理信息行业职业技能鉴定站质量管理评估;中医药局的中医药科研实验室分级评估等。有些则是对行政部门自身工作的评估,如农业部的《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划》实施情况中期评估;税务总局的依法行政工作情况评估。这后一类评估是必要的,但是,评估不宜由行政部门自己来做,而应当委托给独立的第三方,以保证评估的真实性、准确性和客观性。

党的十八届二中全会和十二届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》明确提出,除法律、行政法规或国务院有明确规定的外,其他达标、评比、评估和相关检查活动一律予以取消。按照《方案》要求和任务分工,人力资源社会保障部、工业和信息化部、监察部、民政部、财政部、住房城乡建设部等牵头部门,认真开展了评比达标表彰评估和相关检查活动的清理工作。

通过分析这次取消的76个项目可以看出,行政主管部门依法按照有关规划部署安排相关工作,并且按照程序检查工作落实情况本是行政部门的工作职责所在,评比、达标、表彰只应是推动工作的辅助性手段。并且,在很多情况下,政府有关职能部门工作的效果如何,特别是那些与人民群众利益密切相关的事情,人民群众身边的事情,人民群众自有判断,并不需要通过官方组织的各种评比、达标、表彰来展示。还有一些专业性很强的评比、达标工作,更应当交给相关的专业组织或者专家组织去做,而不是由政府自己来做。更进一步讲,政府应当关注的重点不仅是那些工作成绩好的单位和个人,更应当把注意力放在那些没有把政策落实好的单位和地区。因为,正是那些没有能落实好政策的地方,往往会出现损害老百姓切身利益的现象,而保护老百姓的权利和切身利益是执政为民的根本。

问:在清理评比达标表彰评估工作中,你们总体上是如何考虑的?

这次取消评比、达标、表彰、评估76个项目只是第一步,这项工作还将继续深入进行。这是转变政府职能,转变政府工作作风的重要举措,政府各部门应当高度重视。下一步应特别注意那些以评比、达标名义乱收费,干扰基层企事业单位正常运转的项目,对这类项目必须下决心取消。同时,还要防止那些习惯和热衷于搞评比表彰的人采取各种方式将取消的项目改头换面再出现,这是不能允许的。

在清理评比达标表彰评估工作中,我们严格按照国务院机构改革和职能转变的要求,总体上注意把握以下三个原则:一是坚持实事求是,在开展清理工作中,坚持从实际出发,凡是不利于转变政府职能、影响政府创新管理,脱离群众以及流于形式的项目,坚决予以取消。二是坚持从严从紧,凡是没有法律法规或党中央、国务院文件规定的评比达标表彰评估项目,一律予以取消,对虽有依据但可开展可不开展的项目,原则上予以取消,这次取消的76个项目占总项目的20%,下一步我们还将加大力度继续对剩余项目进行清理。三是严格标准,按照国务院批准的评比达标表彰评估清理政策,统一标准,对各部门的项目一把尺子量到底进行清理。

问:国务院部门的评比达标表彰评估项目涉及面广,你们是如何开展清理工作的?

答:党中央、国务院高度重视评比达标表彰评估项目的清理规范工作,国务院领导多次作出重要指示,并专门听取关于清理情况汇报,召开会议研究部署,批定清理政策,对清理工作进行了有力的指导和督促。各部门从大局出发,积极主动开展工作。清理工作的各个环节,坚持科学决策、民主决策,经过了深入论证、专家评估、国务院审议等慎重研究决策的过程。

首先,研究提出拟取消评比达标表彰评估项目的意见。各部门领导高度重视清理工作,及时按要求报送项目。人力资源社会保障部等牵头部门迅速组织力量,按照国务院机构改革和职能转变的要求,认真研究提出了清理政策。报经国务院批准后,对各部门的评比达标表彰评估项目逐项审核提出初审意见,在与各部门反复沟通协商一致后报送国务院。

其次,专家组进行评估。为确保清理工作科学有效、切实可行,国务院专门成立了由熟悉政府管理的人大代表、政协委员,有关方面的专家学者,相关部门司局级以上领导干部组成的职能转变评估专家组,对牵头部门提出的拟取消项目集中进行讨论,并听取情况说明,就取消项目的可行性以及下一步清理工作提出了评估意见。

最后,提请国务院常务会议审议。相关牵头部门根据专家组评估意见作进一步研究,报国务院机构职能转变协调小组。协调小组研究同意后,提请国务院常务会议审议通过,最终确定了这76项取消项目。

问:这次取消的76项评比达标表彰评估项目,主要有哪几种情况?

答:这次取消的76项评比达标表彰评估项目,主要分四种情况:一是评比项目13项,涉及8个部门,如“全国教育技术装备与实验教学优秀论文评选”、“国家级技工教育和职业培训精品教材评选”、“全国体育标识评比”等。二是达标项目9项,涉及6个部门,如“人口计生综合改革示范市”、“基层能力建设达标活动”、“中国优秀旅游城市目的地”等。三是表彰项目49项,涉及21个部门,如“全国水库移民后期扶持工作先进集体和先进工作者”、“广播电影电视统计工作先进集体和先进工作者”、“气象依法行政先进单位和先进个人评选”等。四是评估项目5项,涉及5个部门,如“国家药品安全示范县创建工作的评估验收”、“测绘地理信息行业职业技能鉴定站质量管理评估”、“中医药科研实验室分级评估”等。

取消的76项评比达标表彰评估项目都已对社会公布。

问:下一步对清理评比达标表彰评估工作,还有哪些举措?

答:清理规范评比达标表彰评估工作是一项长期艰巨的任务,我们将按照国务院统一部署,坚决贯彻“四个一律”的要求,继续做好评比达标表彰评估项目的清理工作。

一是确保这批取消的评比达标表彰评估项目落到实处。各地区各部门要切实做好取消评比达标表彰评估项目的落实和衔接工作。对于国务院已经决定取消项目,一律不得变相保留或恢复,防止“割韭菜”现象;已转交行业协会等社会组织承担的,一律不得使用财政资金和向企业或社会摊派费用。

二是继续从严从紧加快清理其他评比达标表彰评估项目。相关牵头部门将按照先易后难、分期分批的原则,进一步完善清理政策,下大力气做好这项工作。没有法律法规依据和党中央、国务院文件规定的项目,一律不得开展;与政府职能无关、对推动工作没有实际意义的项目,一律不得进行。

三是严格控制新设评比达标表彰评估项目。严格按照《评比达标表彰活动管理办法两级审批制度,切实防止评比达标表彰评估项目边减边增、明减暗增。

四是加强事中事后监管。要依法加强对评比达标表彰评估和相关检查活动的管理,建立长效机制,加强指导和监管。凡是违规开展的评比达标表彰评估项目,一经发现,对有关单位和个人要严肃处理。各部门要严格执行评比达标表彰评估有关规定,创新管理理念、改进工作作风,探索新的管理方式,使各级政府更好地把精力放在日常行政管理上。

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